Les Parcs Naturels Régionaux (1)

 

Les Parcs Naturels Régionaux (PNR) sont créés à l'initiative du ou des Conseils Régionaux concernés en concertation la plus large possible avec toutes les forces vives du territoire. Le projet est formalisé par une charte à laquelle adhèrent volontairement tous les partenaires impliqués et sur laquelle les services de l'Etat se sont engagés. La marque "Parc Naturel Régional" est attribué par le Ministre de l'Aménagement du Territoire et de l'Environnement après avis du Conseil National de la protection de la nature, de la fédération des Parcs naturels régionaux et des divers ministères concernés au regard de la pertinence du projet et des ambitions de la charte au regard de la qualité  remarquable du patrimoine et de la fragilité du territoire à protéger.

Il est clair qu'un tel projet ne vient pas "du haut" mais de la base, c'est à dire des régions et des partenaires locaux qui prennent conscience de la nécessité de préserver le patrimoine pour construire l'avenir.

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Un peu d'histoire


Après la création des Parcs Nationaux, on s'est rendu compte que l'absence de grands espaces vierges étaient rare en France. Il fallait donc envisager des zones de protection avec des territoires habités ayant un patrimoine naturel et culturel. C'est en 1964 que Edgar PISANI, Ministre de l'agriculture et la DATAR mandate une mission pour imaginer une formule de Parcs différente de celle des Parcs Nationaux. Le 1er mars 1997, le général de Gaulle signe le décret instituant les Parcs naturels régionaux, malgré l'avis défavorable du Conseil d'Etat qui le considère comme du droit "gazeux". En 1968, le premier Parc Naturel régional est créé (Saint-Amand-Raismes dans le Nord) jusqu'à en compter 38 aujourd'hui. Ils couvrent 11 % du territoire français sur 3 200 communes dans lesquelles habitent 2.5 millions d'habitants.

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  Une évolution législative et quelques dates marquantes


A l'origine le décret de 1967 prévoit que pour être classé en Parc Naturel Régional "le territoire de tout ou partie d'une ou de plusieurs communes lorsqu'il présente un intérêt particulier par la qualité de son patrimoine naturel et culturel, pour la détente, le repos des hommes et le tourisme, qu'il importe de protéger et d'organiser".

Il est donc donné trois objectifs à ce nouveau type de Parcs :

  • Equiper les grandes métropoles d'équilibre en aires de détente ;
  • Animer les secteurs ruraux en difficulté ;
  • Trouver, dans les voies nouvelles de développement, la possibilité d'une mise en valeur  des richesses naturelles et culturelles, la préservation de la flore, de la faune, des paysages.

Avec la création des régions en 1975, un nouveau décret prévoit que les Parcs Naturels Régionaux "ont la vocation de définir et de promouvoir la mise en œuvre des actions concertées d'aménagement et de développement économique dans les territoires qui les concernent et d'en assurer la cohérence…". Les régions ont donc désormais l'initiative de proposition et d'élaboration de la charte, mais il faudra attendre 1982 pour qu'en application des lois de décentralisation l'exécutif soit transféré des Préfets aux Présidents des Conseils Régionaux.

En 1976, la loi sur la Protection de la nature prévoit que "la protection des espaces naturels et des paysages, la préservation des espèces animales et végétales, le maintien des équilibres biologiques auxquels ils participent et la protection des ressources naturelles contre toutes les causes de dégradation qui les menacent sont d'intérêt général". L'article 1er précise que "la réalisation de ces objectifs doit également assurer l'équilibre harmonieux de la population résidant dans les milieux urbains et ruraux" (…)

En 1993, l'article 2 de la  loi "paysage" précise la mission assignée aux Parcs Naturels Régionaux en précisant qu'ils "concourent à la politique de protection de l'environnement, d'aménagement du territoire, de développement économique et social et d'éducation et de la formation du public… et constituent un cadre privilégié des actions menées par les collectivités publiques et faveur de la préservation des paysages et du patrimoine naturel et culturel…". Les chartes des Parcs (établies pour 10 ans renouvelables) ont ainsi une réelle portée juridique.

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Les actions des Parcs Naturels Régionaux


Les actions des Parcs Naturels Régionaux sont multiples et adaptés à chaque Parc. On peut néanmoins retenir :

  • La préservation du patrimoine naturel et la protection de l'environnement. C'est le cœur de leur politique puisqu'ils fondent leur développement économique, social et touristique sur ce patrimoine. Les Parcs Naturels (tout comme les Parcs Nationaux) constituent de véritables moteurs pour la mise en œuvre de la directive Habitats et du réseau Natura 2000.
  • L'expérience des Parcs Naturels Régionaux pour l'entretien des paysages. Alors que la dimension paysagère devient un des enjeux majeurs de la gestion de l'espace, ils apportent une expérience dans le recensement et l'application des savoir-faire traditionnels et des pratiques innovantes.
  • Les propositions pour une politique agricole commune. Les consommateurs, les politiques et les professionnels de l'agriculture sont demandeurs  d'une alimentation, de paysages et de milieux naturels de qualité. Les Parcs présentent des propositions issues de leur expérience de terrain. Leur objectif est de favoriser une agriculture économiquement viable qui prenne en compte la qualité des espaces sensibles et des paysages.
  • Le réseau E.S.P.A.C.E. (2) et l'éco-pastoralisme constituent un exemple démonstratif  d'une démarche novatrice et fédératrice dans le domaine de la gestion de l'espace. Les Parcs sont à cet égard des territoires d'expérimentation moteurs de concepts nouveaux.
  • Les Parcs Naturels régionaux sont créateurs d'emplois.
  • La marque "Parc Naturel Régional" est un enjeu économique. Propriété du Ministère de l'environnement, elle est attribuée à des produits et services en échange de la signature d'une charte de qualité et d'une convention d'utilisation.
  • L'appui aux entreprises installées dans les Parcs à travers le programme européen ADAPT afin de tenir compte de l'environnement dans leurs processus de fabrication.
  • Les programmes "tourisme" font que les Parcs Naturels Régionaux deviennent des destinations de loisirs et de vacances appréciées. Les Parcs veillent à répondre aux attentes des visiteurs tout en protégeant le patrimoine naturel et culturel.
  • L'étude d'une charte européenne en collaboration avec 10 Parcs répartis sur 7 pays de l'Union Européenne.
  • L'éducation à l'environnement qui constitue une mission fondamentale depuis l'origine des Parcs Naturels. Elle devient actuellement incontournable pour l'élaboration de nouvelles chartes, outils contractuels qui n'ont de sens que par la participation active de tous les acteurs d'un territoire.

Il est évident que de par leurs missions et leurs actions, les Parcs Naturels Régionaux sont les garants de la protection du milieu naturel dans lequel évolue le raquetteur. Sur les 38 Parcs Naturels Régionaux, on peut en retenir 12 dans lesquels les raquetteurs sont amenés à évoluer.

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Les Parcs Naturels Régionaux concernés par la montagne.


Certaines régions de montagne sont couvertes par un Parc Naturel Régional. Chaque parc a sa propre charte et sa propre réglementation.

  • Ballons des Vosges : Maison du Parc - 1, cours de l'Abbaye - 68140 MUNSTER  -  Tel : 03 89 77 90 20  -  Fax : 03 89 77 90 20  -  E-mail : pnrbv@wanadoo.fr
  • Chartreuse : Maison du Parc  -  38380 SAINT PIERRE en CHARTREUSE  -  Tel : 04 76 88 75 20  -  Fax : 04 76 88 75 30  -  E-mail : accueil@parc-chartreuse.net  site Internet : www.parc-chartreuse.net
  • Corse : 2, rue Major Lambroschini  BP 417  -  20184 AJACCIO Cedex   -  Tel : 04 95 51 79 10  -  Fax : 04 95 21 88 17  -  E-mail : info@parc-naturel-corse.com   site Internet : www.parc-naturel-corse.com
  • Grands Causses : 71, Bd de l'Ayrolle, BP 126  -  12101 MILLAU Cedex  -  Tel : 05 65 61 35 50  -  Fax : 05 65 61 34 80  -  E-mail : parc.grands.causses@wanadoo.fr  
  • Haut Jura : Maison du Haut Jura  -  39310  LAJOUX  -  Tel : 03 84 34 12 30  -  Fax : 03 84 41 24 01  - E-mail : parc.ht.jura@wanadoo.fr
  • Luberon : 60, Place Jean Jaurès, BP 122  -  84404 APT Cedex  - Tel : 04 90 04 42 00  -  Fax : 04 90 04 81 15  -  E-mail : pnr.luberon@wanadoo.fr
  • Massif des Bauges : Maison du Parc - 73630 LE CHATELARD  - Tel : 04 79 54 86 40  -  Fax : 04 79 54 88 97  - E-mail : info@pnr-massif-bauges.fr
  • Queyras : Route de la Gare, BP 3 - 05600 GUILLESTRE  -   Tel : 04 92 45 06 23  -  Fax : 04 92 45 27 20  - E-mail : pnrq@pnr-queyras.fr
  • Vercors : 255, Chemin des Fusillés - 38250 LANS EN VERCORS  -   Tel : 04 76 94 38 26  -  Fax : 04 76 94 38 39  - E-mail : info@pnr-vercors.fr  site Internet : www.pnr-vercors.fr
  • Verdon : Mairie - BP 14 - 04360 MOUSTIERS SAINTE MARIE  -   Tel : 04 92 74 63 95  -  Fax : 04 92 74 63 94
  • Volcans d'Auvergne : Montlosier - 63970 AYDAT  -  Tel : 04 73 65 64 00  -  Fax : 04 73 65 66 78  E-mail : Parc.volcans@wanadoo.fr
  • Vosges du Nord : Maison du Parc - BP 24 - 67290 LA PETITE PIERRE  -  Tel : 03 88 01 49 59  -  Fax : 03 88 01 49 60  E-mail : contact@parc-vosges-nord.fr

Les Parcs en cours de réalisation dans les Pyrénées

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Informations diverses

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Notes de bas de page


1 - La rédaction de ce paragraphe est largement inspirée des documents issus de la Fédération des Parcs Naturels Régionaux de France, 4, Rue de Stockholm, 75005  PARIS - Tel : 01 44 90 86 20 - fax : 01 45 22 70 78 - E-mail : fedeparc@club-internet.fr
2 - E.S.P.A.C.E. : Entretien des Sites à Préserver par des Animaux Conduits en Extensif.

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